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    关于全面落实“八个百分之百”切实加强建设工程管理的通知
    各县(市)区党委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,市属企事业单位,大专院校:

     今年以来,我市认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委八届四次全会精神,深入践行科学发展观,解放思想、深化改革、扩大开放、着力创新,紧紧围绕市委九届四次全体(扩大)会议确定的思路、目标、任务,一手抓硬环境建设,一手抓软环境营造,经济社会发展呈现出“两高、两多”(主要经济指标增幅高、经济运行质量高,大项目多、人民群众得实惠多)的良好态势。当前,全市积极落实党中央、国务院为有效应对国际金融危机出台的扩大投资、拉动内需的一系列重大政策措施,按照省委、省政府的部署,抢机遇、增投资、强招商、促开工,城乡基础设施建设工程规模将呈现较快增长态势,全市已进入大规划、大投入、大建设、大开发的重要时期,开工建设的工程项目多、投资大、涉及领域广。目前,建设工程总体是顺利、健康、有序的。但是,少数地方和少数单位也出现假冒领导名义包揽工程,借市委、市政府领导推进工作之时强要工程;制造谎言、影响工程招投标;散布谣言、混淆视听,败坏领导机关形象;投机取巧、攀关系、找门路、揽工程;违法转包、弄虚作假、偷工减料、违规操作,严重影响工程质量和安全施工等问题,建设工程中的安全生产事故时有发生。

     为进一步整顿建筑市场秩序,认真落实城市规划建设管理“三高、三化、三精”的要求,加强建设工程项目管理,优质高效地搞好城乡建设,预防和杜绝安全事故和腐败案件的发生,考验全市党政组织和领导干部的执行力和行政效率,检阅各级各部门的执政能力和廉洁勤政能力,推进反腐倡廉建设,经市委、市政府研究,决定在今后政府性投资(含采用BT、BOT、TOT等方式)建设工程项目中全面推行“八个百分之百”,即百分之百公开招投标,百分之百不转包,百分之百工程监理到位,百分之百不留重大质量隐患,百分之百不出重大安全事故,百分之百行政监察到位,百分之百工程预决算审计到位,百分之百不出腐败案件;并召开新闻发布会,向全社会公开作出郑重承诺。为此,现将有关事项通知如下:

     一、必须加强招投标市场监管,做到百分之百公开招投标

     各级各部门要转变观念,针对我市工程招投标中存在的弄虚作假、规避招投标、行业垄断和地区封锁、少数领导干部和权力部门违法干预工程招投标等问题,切实维护公开、公平、公正的招投标环境。进一步完善招投标制度,从规划“龙头”到各个环节,实行综合整治、联动执法,认真执行工程可行性研究、基本建设可研审查审批、规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案等制度。建立信息沟通平台,对设计、监理、建筑企业实行全面监管。完善信息公开制度,加强行政监督、法律监督、民主监督、中介机构监督、群众监督和社会舆论监督,依法严厉打击租借、挂靠、出让代理资格等行为,严肃处理采用虚假招标、串通招标等违法方法操纵招标结果的行为。各级建设行政主管部门要进步一加强对招标人和招标代理等中介机构的管理。

     建立长效管理机制,严肃查处违法违规行为。严格设计、监理、建筑市场的准入和清出制度,加速实现建筑市场的规范化和制度化。建筑勘察、设计、施工、监理和房地产开发企业如有严重违反工程建设强制性标准以及违反建筑市场法规的,由建设行政主管部门在资质审批、年检及日常管理中按照有关规定从严处理;对负有责任的注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师以及建筑业企业的项目经理(建造师),也要作出相应处罚,并于作出处罚决定后1个月后,将受处罚的责任单位和相关责任人,在“昆明建设信息网”及“昆明建设交易网”上公布,作为不良记录载入有关数据库。

     加强对政府投资项目的管理,完善行政审批制约机制和责任追究制度。对政府投资项目要严把项目审批关和审计关,防止盲目投资和低水平重复建设。加强跟踪审计,对政府投资项目建设中出现的违法转包、分包和质量低劣工程,要依照有关规定进行严厉问责,并追究其法律责任。建立并推行工程风险管理制度,建立投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保制度和建筑行业职工意外伤害保险、工程质量保修保险及勘察、设计、监理企业职业责任保险制度。

     二、必须严肃查处违法转包、分包等行为,做到百分之百不转包

     各级建设行政主管部门对于有违法转包、分包、挂靠、私拉滥招、克扣从业人员工资、无证上岗等违法违规行为的企业,必须依法对双方特别是总承包或被挂靠企业作出严厉处罚。加强对专业分包、劳务分包的现场检查,发现问题要及时处理。有不良行为记录的,录入企业信用档案,并与资质、招投标、综合考评、评优评奖等方面挂钩。对建设单位不依法行使分包认可管理,或者与勘察、设计施工、监理企业串通,违法转包、分包或转让监理业务,甚至强行指定违法转包、分包的,建设行政主管部门要严肃查处。

     三、必须实行工程全程监理,做到百分之百工程监理到位

     采取自检自查、专项检查、明查暗访和受理投诉相结合的方式,切实加强建设工程项目监管。建设单位要严格按照有关规定,委托具有相应资质的工程监理企业进行监理,杜绝资质虚假。工程监理企业要对工程建设项目的质量、进度、投资等进行全面控制和管理,建立科学、严格的施工监理旁站制度,做到施工不停、监理不离,确保不出现丝毫真空、失控现象,严格按照批准的建设内容、标准、规模和技术工艺组织实施,认真排查和及时消除因盲目赶进度、偷工减料、违规操作等出现的安全隐患,确保施工安全。加强对施工分包的管理和检查,重点检查专业分包企业、劳务企业资质资格、持证上岗、合同备案等情况,随时掌握专业分包、劳务分包动态信息,及时与建设单位和管理部门沟通,齐抓共管。对于监理企业不依法履行职责,将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照“合格”签字的,建设行政主管部门要作出严厉处罚。按照《工程监理企业资质管理规定》认真做好监理企业的资质年检工作,对监理企业进行清理和整顿,将不合格的监理企业依法清理出建筑市场。

     四、必须保证工程质量,做到百分之百不留重大质量隐患

     建设单位要择优委托具备相应资质的勘察设计单位,不得压缩合理的勘察和设计时间,不得对勘察设计单位提出违反有关法律法规和工程建设强制性标准的要求。勘察单位要进一步提高勘察精确度,充分探明工程水文地质条件,查清周边环境情况,确保勘察数据真实可靠;在勘察报告中,要对复杂地质条件和周边环境及其可能给工程质量造成的威胁作出重点说明。设计单位要严格执行工程建设强制性标准,确保设计质量;在地形、地质条件复杂,可能发生滑坡、坍塌的工程中,要在设计方案中作出专门的安全防护考虑。

     相关行政管理部门要严格监督执法,保障建设工程质量,切不可碍于人情而大事化小、小事化了,损害人民群众利益,损害建设主管部门的形象。畅通信息收集渠道,加强信息化建设。通过施工图审查、工程监理、质量检测、质量监督、质量检查、群众举报、事故处理等工作,及时发现建设工程各方责任主体和有关机构存在的违法违规情况。建设单位要强化基本的技术技能培训,抓好从业队伍建设,鼓励企业加大技术投入力度,加强技术储备和人才培养,提高自主研发和科研成果及时转化的能力,形成具有自主知识产权的专利和专有技术,不断提高建设质量技术水平。

     五、必须安全施工,做到百分之百不出重大安全事故

     建设单位要做好工程总体协调工作,向施工单位及时提供全面真实的工程水文地质和周边环境特别是地下管线、建(构)筑物及地下工程资料,及时、足额拨付安全生产费用,督促施工单位落实投入。施工单位要严格执行《建筑工程预防坍塌事故若干规定》,在施工前必须充分利用城建档案等资料,彻底摸清工程地质条件和周边建(构)筑物、地下管线等情况,有针对性地编制深基坑等危险性较大工程的专项施工方案。施工时要严格执行《全国统一建筑安装工程工期定额》,科学合理编制施工工期,不得随意压缩施工工期;充分考虑安全因素,合理选择施工办法,严格执行设计施工方法和工序流程,加强对相邻建(构)筑物、道路等沉降和位移情况的监测;加强作业人员安全教育,提高安全意识和技能,进入在施区域的作业人员必须严格执行登记制度。监理单位要严格审查现场安全技术措施和专项施工方案,并督促落实;配备专业监理人员实施全程监理,发现安全隐患,要督促施工单位认真整改;情况严重的,要责令立即停止施工。对水文地质条件和周边环境复杂的工程,除施工单位监测外,建设单位要委托独立第三方进行监测,加密监测布点,加大监测频次,充分利用信息网络技术进行远程监控,根据采集到的信息,实行动态评估和预警。

     六、必须实行工程建设项目行政监察,做到百分之百行政监察到位

     凡有工程建设任务的各级各部门,都要公开向社会作出“八个百分之百”的郑重承诺。任何单位和个人特别是各级领导干部,都要管好自己,管好家属、亲友、下属及身边工作人员,不得以权谋私,采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强领等方式,干预和插手工程建设项目;违反规定的,按相关规定和党纪国法严肃查处。各级纪检监察机关要实行监督关口前移,做到严管、精管、细管,确保每个环节都监管到位。建立和完善工程建设举报投诉机制,向社会公布举报投诉电话和电子邮箱,认真查处举报投诉反映的问题,监理企业发现有违法转包、分包或者挂靠行为的,要及时向建设单位报告;不报告的,由建设行政主管部门根据有关规定追究其责任。

     七、必须严格执行工程预决算审计,做到百分之百工程预决算审计到位

     各级审计监督部门在重点抓好施工预算、竣工决算审计的同时,要从事前审计入手,加大对建设项目工程概算的审计监督力度,防止建设工程项目问题后置。强化建设阶段的投资控制,不断加强对设计的宏观审查和微观监督,从严把好审计关。提高设计概算的精确度,制定合理的设计收费办法。在建设业主与建筑承包商签订工程合同的同时,要对工程合同进行必要的审计,以保证建筑合同的合法、合理、有效。

     八、必须铲除滋生腐败的土壤和条件,做到百分之百不出腐败案件。

     推进政务公开和办事公开。各级各部门在项目安排时,要按照公开、透明、有效的原则,充分协商、共同研究,确保投资和项目安排工作的科学性和时效性。严禁新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目,严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。

     抓学习教育,不断强化反腐倡廉教育,切实筑牢拒腐防变的思想道德防线,着力提高干部职工拒腐防变的能力。抓制度建设,逐步完善从源头上防治腐败的体制机制。抓监督管理,努力促进行政权力依法科学行使。市级领导在建设工程管理中要严格遵守廉洁自律的有关规定,自觉践行向社会作出的公开承诺,为全市作出表率。各级领导干部都要严格自律,勤政廉政。要充分发挥群众、社会和舆论的监督作用。对徇私舞弊、索贿受贿等腐败行为,发现一起,查处一起,决不手软,以保证工程建设项目的优质、高效、安全、廉洁。

     建立有效举报制度。对于举报建设工程管理中违法违纪违规行为经查证属实的,对举报人实行奖励,具体奖励办法由市建设行政主管部门另行制定。

    举报投诉电话:
    0871—3134712(昆明市行政效能投诉中心)
    0871—3135166(昆明市建设局办公室)
    0871—3124070(昆明市建设局机关党委)
    举报投诉电子邮箱:
    kmsjsj@km-jsw.com


      中共昆明市委办公厅
      昆明市人民政府办公厅
      2008年12月18日

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